← All posts tagged ОРВ

schors
usher2 regulation ОРВ Минэк выдал отрицательное заключение оценки регулирующего воздействия на законопроект Минцыфры о «бесплатном интернете»:
regulation.gov.ru

Ранее Минцифра пыталась разместить законопроект без ОРВ: regulation.gov.ru А в текущем размещении НЕ УЧЛА ВСЕ отзывы на этот законопроект во время публичного обсуждения

❌ Законопроект не содержит ясной концепции
❌ Законопроект не учитывает результатов соответствующего эксперимента (да и вообще с ним не связан)
❌ Доходы операторов связи могут быть существенно снижены
❌ Нет ограничения в медиа-контенте для сайтов, как это сделано в рамках соответсвтующего эксперимента
❌ Критерии качества не определены ни действующим законодательством, ни проектом
❌ Всё вокруг реестра и информационной системы — юридическая чушь и должно быть перереработано
✅ Предлагается вернуться к вопросу после анализа результатов эксперимента

🔥🔥🔥 Заключение Минэка не упоминает спутниковый интернет, хотя в отзывах его было много и это реально проблема

Проводимый сейчас эксперимент:
digital.gov.ru
Хотя собирать сведения будут до 15 июля, а сроки подготовки отчета — до 14 августа. Но, кончено, уже публично отчитались все стороны. Битва цифр с потолка без связи с реальностью:
digitaldem.ru
schors
usher2 regulation ОРВ 30 апреля 2020 года Минцифра со второй попытки разместила текст проекта изменений в закон «о Связи» в целях обеспечения оказания гражданам на безвозмездной основе услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к интернету на территории Российской Федерации для использования отечественных социально-значимых интернет-сервисов (БЕСПЛАТНОМ ИНТЕРНЕТЕ):
regulation.gov.ru

👉 26 мая 2020 года было закончено публичное обсуждение проекта и сейчас проект отправлен для получения Заключения оценки регулирующего воздействия. Комментарии к проекту публичны и доступны всем по ссылке «Ваши предложения»

❌❌❌ Замечаний оказалось много. В том числе и от крупных провайдеров, и от ассоциаций. Минцифра не учла АБСОЛЮТНО ВСЕ замечания

🔥🔥🔥 Мне понятно, когда разработчики проекта ставили формальное «Предложения рассмотрены. Причины их отклонения указаны.» к замечаниям, не подразумевающим ответа. Например «В данной редакции законопроект окажет негативное влияние». Ну ок. Но много таких, с позволения сказать, «комментариев» стоит и напротив достаточно нормальных подробных замечаний.

🔥🔥🔥 Традиционно много комментариев разработчиков в стиле «сам дурак». Вот гражданин, например, говорит, что выбрана неверная степень воздействия. Разработчик отвечает «сам дурак»^W^W «всё соответствует Постановлению Правительства такому-то». Это хамство, простите. Почему бы не ответить «по такому-то Регламенту такая степень выбирается потому то, в проекте так и так, поэтому и выбрали».

⚠️ Согласно статье 4 №79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе...», одним из принципов гражданской службы является в том числе взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. Согласно той же статье , одними из принципов гражданской службы являются в том числе профессионализм и компетентность. Статья 18 требует от гражданского служащего в том числе исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне. Это подразумевает развернутые ответы на позиции граждан, участвующих в публичном обсуждении. В том числе и на позиции, выраженные не в формальном стиле. Разработчики должны разобраться с подоплекой обоснованных сомнений граждан и дать исчерпывающий развернутый ответ, указав конкретные нормы конкретных законов и нормативов с цитированием, а также предоставить общую статистику и краткую аналитику, если требуется. Я хочу? Нет, так закон требует.

☝️ Интересный факт. 6 апреля был опубликован Приказ Минцифры России № 148 от 31 марта 2020г. : digital.gov.ru И приложением к нему — перечень сайтов для бесплатного доступа. Этот приказ говорит об эксперименте по предоставлению бесплатного доступа к интернет-ресурсам. Я писал ранее, что Роскомнадзор даже уже пытается взаимодействовать с этими значимыми ресурсами. 💥 Нормы этого эксперимента ортогональны обсуждаемому нормативу. Они просто как-будто из разных миров. Не очень понятно, зачем принудительно без оглядки «пропихивается» норма, не связанная с экспериментом. Ну или зачем ставится эксперимент? Или это биполярное расстройство?
schors
Телеком-ревью отыскал анонс онлайн-интервью с заместителем министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Алексеем Волиным.
t.me

Вторник, 2 июня, 16ч (мск)
youtu.be

☝️Готовьте и задавайте свои вопросы.

🔥 Вот интересные факты от Телеком-ревью

👉 Закон о «суверенном рунете» не повлияет на работу мессенджера Telegram, заявил (https://www.kommersant.ru/gallery/4154182) журналистам замглавы Минкомсвязи Алексей Волин.
👉 Минкомсвязь не видит необходимости в сохранении цифровых пропусков после окончания пандемии, заявил (https://tass.ru/obschestvo/8294013) Волин.
👉 Замглавы Минкомсвязи Алексей Волин отметил (https://tass.ru/ekonomika/7642763), что блокировки можно обойти, а штраф придется заплатить.
👉 Волин не исключил возможность (https://tass.ru/obschestvo/7616981) включения СМИ в список интернет-ресурсов с бесплатным доступом.
👉 Минкомсвязь не поддерживает законопроект о блокировке пользователей мессенджеров и e-mail, заявил (https://tass.ru/obschestvo/7092834) Волин.
👉 Минкомсвязь приветствует создание реестра распространителей фейков, отметил (https://tass.ru/obschestvo/7083857) Волин.

🔥 А вот немного от меня

👉 «Блокировка контента в интернете все больше доказывает свою неэффективность, заявил РИА Новости замглавы министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Алексей Волин»: ria.ru

👉 Волин подписал от Минсвязи непродуманный пустой приказ Роскомнадзора «О методах и способах ограничения доступа», который они потом протаскивали через процедуру ОРВ, получили отрицательное положительное Заключение (ага), протащили и... и в итоге он вступил в силу и лег на полку:
cnews.ru
habr.com
Действующий на данный момент и не исполняющийся Приказ Роскомнадзора от 12 декабря 2017 года. Подписан в Минюсте 15 марта 2018 года: usher2.club

👉 План учений по «устойчивому Рунету» на 2020 год digital.gov.ru
Подписан ВРИО Волиным датой 12 декабря 2019 года (причем, остальные документы этой даты подписаны самим министром цифры Носковым) и опубликован не ранее 09 января 2020 года на сайте Минцифры. Обе даты позже установленного законом срока — 01 декабря. Кстати, документ до сих пор не найден мною на сайте Роскомнадзора, как того требует федеральный закон. Что ставит под сомнение его юридическую силу

☝️ Алексей Волин — это «тяжелая артиллерия». Подписать неудобное что-то задним числом. Высказаться на нашумевшую тему. Это же СМИ, никто за фейки не накажет...
schors
usher2 💥 Я писал ранее, что Роскомнадзор начал рассылать операторам связи (пока только им) требования по приказам №№221, 222 и 223 по «устойчивому Рунету». Это приказы о предоставлении сведений в Роскомнадзор владельцами номеров автономных систем об номера автономных систем, IP-адресах, схемах сети, маршрутизации, каналах через границу, целях использования этих каналов. Вся информация должна была быть собрана к 22 мая 2020 (начиная с 01 ноября 2019). Но готовить что-то Роскомнадзор начал, судя по всему, только в марте-мае 2020 года. Вот эти приказы с историей разработки:
usher2.club
usher2.club
usher2.club

❌ Все три норматива размещались в три попытки с грубейшими нарушениями. Все три норматива были подписаны задним числом (обратите внимание на 31 июля 2019 года). Была неудачная попытка пропихнуть их в Минюст без ОРВ. Все три норматива получили отрицательное заключение оценки регулирующего воздействия. Все три в итоге принятых приказа существенно отличаются от тех проектов, что проходили обязательные процедуры размещения.

💪 На этих основаниях, при желании, операторы связи (и ОРИ, и иные лица, когда до них дойдет дело), могут оспорить в суде действительность этих нормативов. Возможно, это заинтересует ассоциации (многие из вас состоят в них зачем-то же). Шансов выиграть суд не очень много, но они с таким списком наглых прямых нарушений далеко не призрачные.

🔥🔥🔥 Что прямо сейчас с этим делать кому уже пришло?

🤘 Канал Ордерком рекомендует написать примерно так:
«На основании п.8.1 приказа Роскомнадзора №221 от 31.07.2019 и пункта 7.1 приказов Роскомнадзора №222 и №223 от 31.07.2019 указанные в приказах лица имеют возможность выбрать способ направления информации либо через электронную форму в личном кабинете расположенном на официальном сайте Роскомнадзора (далее Сайт), либо через выгружаемый файл XML, сформированный по прилагаемой инструкции. Эти способы, согласно текстам приказов, являются альтернативными и равнозначными. Нами был выбран вариант направления данных через личный кабинет Сайта. После детального изучения разделов Сайта – необходимые для подачи отчета разделы не были найдены.
В своем письме вы просите предоставить данные только с использованием файлов в формате XML. В связи с изложенным, просим вас разъяснить какие действия должен предпринять оператор для соблюдения требований данных приказов»
t.me

☝️ Отдельно отмечу, что все эти сроки про 22 мая 2020 года, которые фигурируют в телефонных разговорах и некоторых сообщениях, исходят из формальных требований приказа, отталкиваясь от срока вступления его в силу. Но ничего не было готово до середины мая у самого Роскомнадзора. Никто не обязан мониторить, когда орган власти таки соизволит выполнить собственные нормы в собственные сроки. Сильно сомневаюсь, что Роскомнадзор, что Центральный Аппарат, и уж тем более Территориальные Управления, будут готовы вступать в судебные разбирательства по этому поводу
schors
usher2 regulation ОРВ ☝️ Есть такой федеральный закон "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" от 26 июля 2017 года № 187-ФЗ (далее — КИИ). К объектам КИИ могут быть отнесены информационные системы и сети, а также автоматизированные системы управления, функционирующие в сфере здравоохранения, науки, транспорта, связи, энергетики и банковской, оборонной, горнодобывающей, металлургической и химической промышленности. Объекты КИИ и сети связи, используемые для организации взаимодействия между ними, составляют понятие критической информационной инфраструктуры. Это «вселенная» со своей иерархией нормативов. Обычно я туда не лезу. Но не сегодня

💥 21 мая 2020 года в 20:46 (характерно) по Москве Минцифра разместила проект Указа Президента: regulation.gov.ru
Ссылаясь на положения Указа Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 kremlin.ru в качестве дополнительных документов представлены Постановление Правительства, Требования и Порядок (ещё не существующие). Постановление раскрывает кто что делает и контролирует, вводя новых игроков. Требования говорят о преимущественном использовании на объектах КИИ отечественного программного обеспечения и оборудования. А Порядок определяет порядок перехода на него. Сам Указ наделяет Правительство РФ полномочиями утвердить указанные требования и порядок, а объектам КИИ исполнить его до 01 января 2021 года (⚡️⚡️⚡️ та-да!!!)

🔥🔥🔥 Что не так с этим проектом? (всё)

☝️ Закон о КИИ строг и четко описывает полномочия. «Статья 6. Полномочия Президента РФ и органов государственной власти РФ в области обеспечения безопасности КИИ»:
consultant.ru
Президент РФ не может просто так взять и уполномочить кого бы то ни было во вселенной КИИ. Как и Правительство. Для этого надо изменять федеральный закон

😱 Указ подготовлен во исполнение поручения Президента РФ ‎от 2 июля 2019 г. № Пр-1180 п.1 д)-2 в целях обеспечения технологической независимости КИИ:
kremlin.ru
Срок исполнения 01 октября 2019 года. Ответственный Медведев Д.А. Для справки — большое количество Поручений Президента РФ никем не исполняется. Ни в срок, никак

❌ Это гриппом болеть можно вместе, а сходить с ума и размещать проекты нормативов — нет. Так что дополнительные документы не в счет. В итоге всё это вместе противоречит положениям Указа от 2 мая 1996 г. № 638

‼️ Как и все проекты нормативов в области экономической деятельности, этот проект (каждый акт по отдельности) должен проходить процедуру оценки регулирующего воздействия. Со сводным отчетом, аналитикой, подбором степени регулирующего воздействия, соответствующим сроком публичного обсуждения

🚀 «Что дозволено Юпитеру, то не дозволено быку». Получается, что проект норматива делает регуляторный маневр в тени Юпитера и уносится мимо процедуры оценки регулирующего воздействия в бескрайние просторы правового хаоса, унося под шумок с собой все дополнительные проекты нормативов

🍸🍸🍸 Возможно это дембельский аккорд замминистра Алексея Соколова, по слухам покидающего министерство цифры. Подписал неудобное и исчез. Именно он значится в паспорте проекта руководителем

schors
usher2 regulation 24.01.2020 Президент РФ перечень поручений по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 15 января 2020 года:
kremlin.ru
Там есть такой пункт Пр-113, п.1 л)

«л) обеспечить оказание гражданам на безвозмездной основе услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет на территории Российской Федерации для использования отечественных социально значимых интернет-сервисов, определив по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации перечень таких сервисов и порядок оказания названных услуг.
Доклад – до 1 июня 2020 г., далее – один раз в полгода;»

👉 Минцифра бурно отработала это поручение:
▪️ Проект Минцифры изменений в закон без ОРВ: regulation.gov.ru
▪️ Приказ Минцифры о эксперименте, слабо связанный по смыслу с предыдущим документом: digital.gov.ru
▪️ Ещё один проект Минцифры изменений в закон, такой же как и первый, только уже с ОРВ: regulation.gov.ru
▪️ И в «регуляторной гильотине» про это отметили: regulation.gov.ru

💥 Так вот последний проект согласно заключению эксперта (https://to36.minjust.ru/sites/default/files/efremov_aa_ake_zakl_mincifra_proektfz_svyaz_99779.pdf) из #РАНХиГС, содержит коррупциогенные факторы, в том числе связанные с нарушениями самого порядка «регуляторной гильотины». 7 мая 2020 г. на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций ФОИВ при Правительственной комиссии по проведению административной реформы не был поддержан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» (https://knd.ac.gov.ru/wp-content/uploads/2020/05/protokol-13-s-prilozheniem.pdf), рабочей группе по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере связи и информационных технологий совместно с Минкомсвязи было поручено проработать предложения по исключению избыточных обязательных требований в данной сфере
t.me
t.me

☝️ Как-то всё очень сложно для Минцифры с этим «халявным интернетом». Основное, конечно, это отсутствие понятной цели регулирования (назовём это так)

‼️ Отдельно желаю высказать некоторые мысли по регуляторике 2020

♦️ Хотелось бы не считать днем публичного обсуждения тот день, когда размещается проект. Никакого вреда в моём предложении нет. Дополнительное время позволит чуточку внимательнее и всестороннее рассматривать проекты актов. Кроме того, это позволит более ответственно относиться к размещению проекта акта. Не будет этих «кубик в кубе». А также линия
♦️ Совсем фантастика, но хотелось бы видеть протоколы согласований актов, трек отправки документов в Минюст, ответы Минюста. Нет ни одной причины так не делать
♦️ Хотелось бы избегать одного и того же проекта отдельными размещениями. Например, 100268 и 101646 это один проект, размещенный по разным процедурам. Очень сложно отслеживать историю. И вот сейчас — какой из проектов «настоящий»?
♦️ Разработчики (разных ФОИВ) после процедуры обсуждения обычно «открывают» для просмотра замечания только автора. И если нет «сводного отчета» публично не увидеть результаты обсуждения. Однако, ознакомиться со сторонним мнением полезно всем участникам обсуждения. Нет ни одной причины изымать замечания и ответы разработчиков из публичного доступа
schors
usher2 regulation ⚡️⚡️⚡️ Минцифра разместила текст проекта изменений в закон «о Связи» в целях обеспечения оказания гражданам на безвозмездной основе услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к интернету на территории Российской Федерации для использования отечественных социально-значимых интернет-сервисов (БЕСПЛАТНОМ ИНТЕРНЕТЕ):
regulation.gov.ru

👉 Это вторая попытка разместить этот законопроект. Первая попытка висит отдельным треком без отказа от разработки. Какой из этих треков будет принят в работу не ясно:
regulation.gov.ru


ЧТО НОВОГО

✅ Новый проект размещен по процедуре ОРВ, как и должно быть (судя по всему, это основная причина нового размещения)
❌ Почему-то установлена средняя степень регулирующего воздействия, хотя вводятся новые обязанности
❌ Сводный отчет (это обязательный элемент размещения) конечно же пестрит прочерками и пустыми графами

ЧТО ВНУТРИ

😱 Это классика документа «мы что-то там написали на страничку, потому что надо было по плану». Я честно часа полтора медитировал над этой страничкой, чтобы пересказать:

💥💥💥 если абонент-гражданин пользуется сайтами из некоего реестра и использует регистрацию через Госуслуги, услуга доступа к ним не подлежит оплате

☝️ Как хотите, так это и понимайте. При этом туда зачем-то приплетены хостеры и все-все-все. И есть отсылка к разработке толпа нормативов — про реестр и требования к операторам связи

⁉️ Сейчас обратил внимание — реестр ресурсов для бесплатного доступа ведет специальный экспертный совет, 30% которого обязана быть из АНО «Цифровая экономика». А почему именно так? Кстати, получается, что существование такого АНО вводится федеральным законом

‼️ Документ сделан в четверг вечером, уже после окончания рабочего дня чиновников. Я тут рассказывал о подобных кейсах: youtu.be

🔩 Операторы связи, это ваш день! Напрягайте ассоциации, пишите письма. Это ваши деньги. Заставим новое министерство цифр сажать цветы! 🌸

Если вы ещё не сделали это, то можно и нужно сделать

❇️ Зарегистрироваться на сайте regulation.gov.ru или войти на него через Госуслуги, если вы ещё этого не сделали. прочитать текст законопроекта. Написать свое мнение и обоснование почему. По обоим проектам
❇️ Жалобы на размещение можно писать по кнопке «!» (Народный контроль)

✅ Прочитал? Поставь 👎 каждому проекту. Или лайк — как пойдет
✅ Садишься выпить чашечку кофе? Зайди на портал и выскажись
✅ Прозвонил «помидор»? Зайди на портал и выскажись
✅ Почитал про коронавирус? Зайди на портал и выскажись
✅ Жалобы на нарушения размещения, как и замечания, тоже сами себя не напишут

☝️ Напоминаю:
— не надо ругаться, вы никому этим не поможете;
— нет смысла отвечать на анкетные вопросы, которые даны на сайте regulation, надо сразу писать предложение;
— орган исполнительной власти (Минцифра в данном случае) хочет от вас косметических правок, если вы пишете что-то более сложное — запаситесь ссылками на нормативы и хорошие обоснования;
— пишите в любом случае, кроме Минцифры это будут читать и другие органы.
schors
regulation ОРВ Минцифра опубликовал проект изменений в многострадальный закон «о Cвязи». Проектом устанавливается возможность дистанционного заключения договоров об оказании услуг связи (сейчас только лично, с паспортом, или с усиленной квалифицированной цифровой подписью):
regulation.gov.ru

✅ Вкратце — законопроект разрешает делать заказ услуг связи с подтверждением через сайт Госуслуг
‼️ Корпоративные клиенты теперь могут давать пользоваться услугами связи только тем сотрудникам, что имеют регистрацию в Госуслугах с пройденной идентификацией. Интересно, как это бьётся с Трудовым Кодексом?
➡️ Сотрудник корпоративного клиента услуг связи может через Госуслуги ввести свой IMEA (это такой внутренний номер телефона как аппарата)

🙈 Интересно, а в какой программе форматирован текст законопроекта? Мои глаза вытекли
❌ Сводный отчет конечно же заполнен «на авось». Т.е. похабно
❌ Внесено в 10-ом часу вечера. Честно, не знаю зачем
❌ Степень регулирующего воздействия стоит «средняя», хотя это конечно же «высокая». Срок обсуждения 15 рабочих дней. С 21 апреля по 15 мая. Я чего-то не знаю? Но это какая-то странная математика
❌ Срок антикоррупционной экспертизы 25 дней. С 21 апреля по 15 мая… В разных плоскостях параллельные прямые начали вести себя по разному. Я не смог подобрать логики ни к этому, ни к предыдущему пунктам

☝️ Вы знаете что делать

✅ Отзыв сам себя не напишет. Надел «шлёпки» с утра — напиши отзыв
schors
usher2 regulation Для ускорения принятия проектов нормативных правовых актов по решению Координационного совета или в рамках плана первоочередных действий по поддержке экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с эпидемией COVID-19 правительство упрощает порядок их подготовки, внеся изменения в Регламент Правительства. Вкратце — проекты, создаваемые по этим решениям, не будут ни обсуждаться, ни проходить оценку регулирующего воздействия:
publication.pravo.gov.ru

👎 Это очень большая проблема всей процедуры создания нормативов органами власти. Процедура размещения, антикоррупционной экспертизы, публичное обсуждение, консультации с экспертными сообществами, заключение ОРВ — всё это воспринимается органами исполнительной власти как НАКАЗАНИЕ. На самом деле это как раз возможность более внимательно отнестись к разработке как раз важных проектов, проконсультроваться с экспертами, разносторонне оценить воздействие. Но пока нет ответственности, не будет и понимания того, что это не наказание, а ВОЗМОЖНОСТЬ

☝️ В итоге, создаётся совершенно безумная ситуация. Проект приказа министерства стула и экрана про награды ветеранам боевых действий проходит обсуждение и экспертизу, а проекты, от которых зависит вся экономика и жизни людей, будут создаваться «тяп ляп в продакшн» (сленговое выражение из мира информационных технологий, описывающее примерно то, что в известном советском мультфильме «Вовка в тридевятом царстве» описывается фразой главного героя: «И так сойдет!!»)

⚡️⚡️⚡️ Нельзя ждать!!! Это срочно!!!

☝️☝️☝️ Это лозунги. Ни серьёзное выражение лица, ни униформа, ни произнесение проблемы с придыханием, ни маркировка ярлыком срочности и важности не сделают ни хорошее решение, ни быстрое решение, и вообще никак не помогают решению проблемы. Более того, наспех сляпанные нормативы только всё портят и потом требуют дополнительной трактовки, и зачастую разгребания последствий

💥💥💥 Быстро официально не сделать!!!

☝️ Сделать. Меньше волокиты, определить сроки, установить ответственность — и всё будет. Вон, на сайте regulation.gov.ru уже третий день сертификат поменять не могут. А там нет ни экспертизы, ни ОРВ, ни размещения. Дело на 30 минут любым специалистом. Стоимость от 0 до 100$. Проблема работы здесь заключается в отсутствии какой-либо работы. Надо просто от кресла оторваться

✅ Можно прямо с ситуации с сайтом regulation.gov.ru и начать — сделать сертификат, привлечь к ответственности безответственных руководителей
schors
usher2 regulation ⚡️⚡️⚡️ Минцифра разместила текст проекта изменений в закон «о Связи» в целях обеспечение оказания гражданам на безвозмездной основе услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к интернету на территории Российской Федерации для использования отечественных социально-значимых интернет-сервисов (БЕСПЛАТНОМ ИНТЕРНЕТЕ):
regulation.gov.ru

❌❌❌ Несмотря на то, что законопроект явно затрагивает экономическую деятельность, и на то, что только ленивый на это не указал, проект так не проходит процедуру ОРВ. Никаких оснований для отказа от ОРВ нет

ЧТО ВНУТРИ

😱 Это классика документа «мы что-то там написали на страничку, потому что надо было по плану». Я честно часа полтора медитировал над этой страничкой, чтобы пересказать:

💥💥💥 если абонент-гражданин пользуется сайтами из некоего реестра и использует регистрацию через Госуслуги, услуга доступа к ним не подлежит оплате

☝️ Как хотите, так это и понимайте. При этом туда зачем-то приплетены хостеры и все-все-все. И есть отсылка к разработке толпа нормативов — про реестр и требования к операторам связи

‼️ Документ сделан в пятницу вечером, уже после окончания рабочего дня чиновников. В сроке публичного обсуждения не учтены «нерабочие дни», и оно заканчивается 10 апреля 2020 года. Я тут рассказывал о подобных кейсах: youtu.be

🔩 Операторы связи, это ваш день! Напрягайте ассоциации, пишите письма. Это ваши деньги. Заставим новое министерство цифр сажать цветы! 🌸

Если вы ещё не сделали это, то можно и нужно сделать

❇️ Зарегистрироваться на сайте regulation.gov.ru или войти на него через Госуслуги, если вы ещё этого не сделали. прочитать текст законопроекта. Написать свое мнение и обоснование почему. По обоим проектам
❇️ Жалобы на размещение можно писать по кнопке «!» (Народный контроль)

✅ Прочитал? Поставь 👎 каждому проекту. Или лайк — как пойдет
✅ Садишься выпить чашечку кофе? Зайди на портал и выскажись
✅ Прозвонил «помидор»? Зайди на портал и выскажись
✅ Почитал про коронавирус? Зайди на портал и выскажись
✅ Жалобы на нарушения размещения, как и замечания, тоже сами себя не напишут

☝️ Напоминаю:
— не надо ругаться, вы никому этим не поможете;
— нет смысла отвечать на анкетные вопросы, которые даны на сайте regulation, надо сразу писать предложение;
— орган исполнительной власти (Минцифра в данном случае) хочет от вас косметических правок, если вы пишете что-то более сложное — запаситесь ссылками на нормативы и хорошие обоснования;
— пишите в любом случае, кроме Минцифры это будут читать и другие органы.
schors
usher2 regulation ⚡️⚡️⚡️ Минцифра разместила уведомление о начале разработки изменений в закон «о Связи» в целях обеспечение оказания гражданам на безвозмездной основе услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к интернету на территории Российской Федерации для использования отечественных социально-значимых интернет-сервисов:
regulation.gov.ru

✅ Указано, что по Поручению Президента от 15 января 2020 г. № Пр-113 п.1 (л) kremlin.ru

❌ Несмотря на то, что законопроект явно затрагивает экономическую деятельность, проект не проходит процедуру ОРВ. Никаких оснований для этого нет

‼️ Также про бесплатный интернет есть и в другом проекте Минцифры, который тоже без ОРВ:
regulation.gov.ru

🔩 Операторы связи, это ваш день! Напрягайте ассоциации, пишите письма. Это ваши деньги. Заставим новое министерство цифр сажать цветы! 🌸

Если вы ещё не сделали это, то можно и нужно сделать

❇️ Зарегистрироваться на сайте regulation.gov.ru или войти на него через Госуслуги, если вы ещё этого не сделали. прочитать текст законопроекта. Написать свое мнение и обоснование почему. По обоим проектам
❇️ Жалобы на размещение можно писать по кнопке «!» (Народный контроль)

✅ Прочитал? Поставь 👎 каждому проекту. Или лайк — как пойдет
✅ Садишься выпить чашчку кофе? Выбери проект НПА и выскажись
✅ Пришел с обеда? Выбери проект НПА и выскажись
✅ Почитал про коронавирус? Выбери проект НПА и выскажись
✅ Лежишь на карантине? Выбери проект НПА и выскажись
✅ Жалобы на нарушения размещения, как и замечания, тоже сами себя не напишут

☝️ Напоминаю:
— не надо ругаться, вы никому этим не поможете;
— нет смысла отвечать на анкетные вопросы, которые даны на сайте regulation, надо сразу писать предложение;
— орган исполнительной власти (Минцифра в данном случае) хочет от вас косметических правок, если вы пишете что-то более сложное — запаситесь ссылками на нормативы и хорошие обоснования;
— пишите в любом случае, кроме Минцифры это будут читать и другие органы.
schors
usher2 regulation ОРВ Не в рамках определяемых законом «об устойчивом Рунете» нормативов, но для обеспечения этого закона, Минцифра утвердила «Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и выполняемых при обеспечении целостности и устойчивости функционирования сети связи общего пользования, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений»:
publication.pravo.gov.ru

👉 Проект прошёл процедуру ОРВ летом 2019 года, получил положительное заключение ОРВ. Там даже какое-то количество предложений в обсуждениях, много учтено:
regulation.gov.ru

✌️ Там параметры задержки пакетов в сети, возможны ошибок. Непонятно, правда, для каких сетей. Пункт 3... Это параметры измерения NTP что ли? Это такой сервис времени. Не очень понятно, чем он так отличился в метрологии, что попал в этот бедный по объёму документ

😱 В первой таблице говорится об измерениях параметров сетей передачи данных. Напомню, документ прошёл два публичных обсуждения, процедуру подготовки заключения и сходил в Минюст (судя по всему, несколько раз).
PD — Pocket delay
PDV — Pocket delay variation
PL — Pocket loss
«пролюбил карманы вместе с содержимым, чо непонятно-то?» (c) эксперт(n)
«ну, они видимо пишут про пакеты но думают про карманы....» (c) эксперт(n+1)
schors
usher2 regulation ОРВ Как я уже говорил, обновленная Минцифра уже не первый документ размещает с нарушением. Ранее, Минцифра разместила аж два трека по законопроекту о
больших данных (так нельзя).

13 февраля 2020 года уведомление о разработке законопроекта regulation.gov.ru
✅ Указано, что по Поручению Президента от 15 января 2020 г. № Пр-113 п.2 (б) kremlin.ru
✅ Есть общественное обсуждение
❌ Предполагаемое вступление в силу — декабрь 2020
❌ Не проходит процедуру ОРВ
❌ Нет никаких пояснений

14 февраля 2020 года сам текст законопроекта отдельным треком regulation.gov.ru
❌ Нет ни уведомления, ни отказа от уведомления
❌ Нет общественного обсуждения
❌ Не проходит процедуру ОРВ
❌ Нет обоснования разработки проекта
❌ Нет пояснительной записки

☝️ Несмотря на то, что это проект нормативного правового акта по Поручению Президента, сжатые сроки в поручении не были указаны (cрок – 1 июля 2020 г.). Поэтому этот проект не подпадает под исключения. Он должен быть размещен с общественным обсуждением и процедурой оценки регулирующего воздействия. И конечно же одним треком.

😱 Минцифра так торопилась, что у них там «структУИрованные» и «неструктУИрованные» данные в тексте на один лист
schors
usher2 regulation ОРВ Обновлённая Минцифра закусила удила и начала разрабатывать один проект норматива за другим. Только вот… Знаете да, что для того, чтобы «связист» мог работать с кабелями, у него должна быть или соответствующая квалификация по образованию, или должны быть пройдены специальные курсы. А нельзя ли сделать такие курсы для всех федеральных органов исполнительной власти перед допуском к написанию проектов нормативных правовых актов? А то не успеваешь фамилию запомнить, а история повторяется с самого начала…

⚡️ Сегодня Минцифра разместила проект приказа «Об утверждении Порядка и Технических условий установки и эксплуатации средств, предназначенных для поиска признаков компьютерных атак в сетях электросвязи, используемых для организации взаимодействия объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации». И там условия по электропитанию, выделение IP-адресов и прочая, прочая, прочая. Проект приказа размещен без уведомления (так можно), без общественного обсуждения (ни единого основания), без процедуры оценки регулирующего воздействия (так нельзя). Пояснительная записка есть, но она мало что поясняет:
regulation.gov.ru

☝️ Я не могу оценить содержимое НПА. Я стараюсь сторониться «Вселенной КИИ». Мой вопрос в открытости, прозрачности, обратной связи и ответственности

🗡 Я подготовил шаблон с жалобой в Минэк:
Для юрлиц: usher2.club
Для физлиц: usher2.club

👉 На портале проектов нормативки regulation.gov.ru у каждого проекта нормативки есть кнопка «Народный контроль» куда можно пожаловаться на процедуру размещения. Можно отправить на email: mineconom@economy.gov.ru (они регистрируют такие обращения наравне с бумажными)

✅ Прочитал? Поставь 👎 каждому проекту. Или лайк — как пойдет
✅ Пьёшь чай? Заполни шаблон и отправь
✅ Сел смотреть сериал? Заполни шаблон и отправь
✅ Посмотрел сериал? Заполни шаблон и отправь
⚔️ Fight the Good Fight

ВАЖНО

☝️ Проверяйте меня. Я не идеален, возможно вы найдете неточности
☝️ Старайтесь быть проще, если есть время больше, чем шлепнуть печать — переформулируйте меня, мои формулировки не идеальны. Да и должно же быть всё красиво, а не просто шаблонные письма
schors
вещества usher2 18 декабря 2018 года сенаторы Клишас, Бокова и депутат Луговой внесли в ГосДуму законопроект по защите Рунета от «Тёмных Искусств». Законопроект был рамочным, ничего конкретного про то как и от чего он защищает Рунет не говорил. Пройдя единственное обсуждение с заинтересованными сторонами ещё до первого чтения в Думе, закон был принят в трех чтениях и 01 мая 2019 года подписан Президентом России как №90-ФЗ «об устойчивом Рунете».

Большинство положений вступили в силу с 01 ноября 2019 года. По состоянию на 31 декабря 2019 года:

Всего необходимо нормативов: 27

Принято необходимых нормативов: 20
Из них:
положительное заключение ОРВ получили: 5
отрицательное заключение ОРВ получили: 11
не проходили процедуру ОРВ: 4
документов с грубыми нарушениями процедуры размещения: 16
документов, существенно отличающихся от получивших заключения: 11

Не принято необходимых нормативов: 7
Из них:
положительное заключение ОРВ получили: 1
отрицательное заключение ОРВ получили: 6
документов с грубыми нарушениями процедуры размещения: 7

Из 27 нормативных правовых актов, необходимых для «устойчивого Рунета» 13 разрабатывает Роскомнадзор. 11 из 13 нормативов имеют дату утверждения 31 июля 2019 года. Эта дата предшествует дате окончания формального размещения проектов всех этих нормативов. Роскомнадзор попытался «на авось» зарегистрировать их, минуя формальные процедуры размещения.

Подробности:
usher2.club

Самый пикантный момент — не принят основополагающий относительно всех остальных норматив. Собственно Постановление Правительства, которое определяет, что вообще за угрозы, от которых защищают все остальные нормы:
usher2.club
И учения, и ТСПУ (технические средства противодействия угрозам» вместе со схемами их установки защищают нас непойми от чего

Вот в таком вот загибе Рунет входит в 2020 год


«Филу заплатите чеканной монетой» facebook.com
#donate@usher2.club
t.me
schors
usher2 regulation Подбивочка по подзаконке по «устойчивому Рунету» на 01.11.2019, в день, когда он должен по закону сувениризироваться

☝️ Согласно плану-графику от 15.05.2019 года, все акты должны были быть приняты к 01.08.2019. Сегодня, 01 ноября 2019 года, закон вступил в силу. Для его исполнения требуется 26 нормативных актов, из них принято 7. 17 из 23 проектов на ОРВ получили отрицательное заключение оценки регулирующего воздействия

⚠️ Все тексты комплекта можно считать готовыми. Я уверен, что все нормативы пройдут через Правительство и будут приняты, несмотря ни на что. Но пока — нет.

✍️ ПРОЕКТЫ ЗАРЕГИСТРИРОВАНЫ И ОПУБЛИКОВАНЫ (7/27)

usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club (отрицательная ОРВ)
usher2.club (положительная ОРВ)
usher2.club (положительная ОРВ)
usher2.club (отрицательная ОРВ)

🕶 ЗАКОНЧЕНЫ ПУБЛИЧНЫЕ ОБСУЖДЕНИЯ, проект норматива чего-то ожидает (1/27):

usher2.club

‼️ ПОЛУЧЕНО ПОЛОЖИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОРВ (6/27), все акты имели нарушения процедуры

usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club

👎 ПОЛУЧЕНО ОТРИЦАТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОРВ (17/27), все акты имели нарушения процедуры

usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club

schors
usher2 regulation Подбивочка по нормативке по «устойчивому Рунету» на 01.10.2019

☝️ Согласно плану-графику от 15 мая 2019 года, подписанному вице-премьером Максимом Акимовым, все нормативные акты из списка должны быть приняты к 01 августа 2019. Сегодня, 01 октября 2019 года, принято 5 нормативных актов. 17 из 28 проектов получили отрицательное заключение оценки регулирующего воздействия.

⚠️ Все тексты комплекта можно считать готовыми. Я уверен, что все нормативы пройдут через Правительство и будут приняты, несмотря ни на что.

✍️ ПРОЕКТЫ ЗАРЕГИСТРИРОВАНЫ И ОПУБЛИКОВАНЫ (5/28)

usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club (положительная ОРВ)
usher2.club (отрицательная ОРВ)

🕶 ЗАКОНЧЕНЫ ПУБЛИЧНЫЕ ОБСУЖДЕНИЯ, проект норматива чего-то ожидает (2/28):

usher2.club
usher2.club — он скорее всего не будет сделан

‼️ ПОЛУЧЕНО ПОЛОЖИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОРВ (6/28), все акты имели нарушения процедуры

usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club

👎 ПОЛУЧЕНО ОТРИЦАТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОРВ (17/28), все акты имели нарушения процедуры

usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
usher2.club
schors
usher2 regulation ОРВ ⚡️ Проект Приказа Роскомнадзора «об утверждении положения о национальной системе доменных имен» получил ПОЛОЖИТЕЛЬНОЕ Заключение по итогам процедуры оценки регулирующего воздействия:
regulation.gov.ru

☝️ Заключение маленькое и процедурное. Положительное заключение не сделало документ более содержательным. Ну, ближайшие года два для того, кто будет эту чушь делать, не будут томными. Но возможно будут денежными

👎 Проект акта почему-то был принят для подготовки Заключения, несмотря на процедурные нарушения порядка ОРВ и на то, что конечный документ имеет существенные отличия от изначального

👽 Я считаю себя специалистом по DNS. Я буду послеживать за ходом этого проекта. Если конечно, он не останется на бумаге, что довольно вероятно
schors
usher2 regulation ОРВ ⚡️ Проект Приказа Роскомнадзора «об утверждении положения о Центре мониторинга и управления сетью связи общего пользования» получил ПОЛОЖИТЕЛЬНОЕ Заключение по итогам процедуры оценки регулирующего воздействия:
regulation.gov.ru

☝️ В Заключении упоминается условие – исключить пункты 26 и 27 проекта Положения, как не являющиеся предметом проекта акта. Мой любимый пункт 27: «Лица, участвующие в централизованном управлении, обязаны незамедлительно выполнять указания Центра» Формулировка божественная.

👎 Проект акта почему-то был принят для подготовки Заключения, несмотря на процедурные нарушения порядка ОРВ. О позиции Минэка я писал вчера
schors
usher2 regulation Все нормативные правовые акты органов государственной власти должны быть зарегистрированы в Минюсте и только после этого они могут быть опубликованы. Правовой акт может быть возвращен Минюстом без регистрации по просьбе органа власти, или если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или Правила подготовки нормативных правовых актов. Сегодня в рассылке Консультанта+ промелькнул вот такой акт, который Минюст вернул без регистрации:

Приказ Роскомнадзора от 31.07.2019 N 225
"Об утверждении Положения о Центре мониторинга и управления сетью связи общего пользования"

От 31 июля 2019 года... Но позвольте, я вижу на официальном портале проектов нормативных правовых актов, на котором ОБЯЗАНЫ размещаться во вполне конкретные сроки проекты актов, что этот приказ 31 июля был в стадии исправления нарушений:
regulation.gov.ru
(и у меня можно посмотреть всю историю по нему: usher2.club )
Сейчас этот проект приказа находится в стадии подготовки заключения ОРВ, я думаю оно уже готово, просто не разместили

Спросите там на СПЕКТР-2019, как так получилось? Не похоже ли это на то, что Приказ подпихнули «на авось»?